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                首頁 > 5分快3

                索 引 號:    012948018/2020-92089 信息分類:    財政、金融、審計 / 部門文件 / 通知
                發布機構:    5分快3 生成日期:    2020-09-09
                生效日期:     廢止日期:    
                信息名稱:    關於印發《南京市市級財政預算績效評價操作規程(試行)》的通知
                文  號:    寧財績〔2020〕260號 關 鍵 詞:    績效評價;指標體系;評價報告
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                關於印發《南京市市級財政預算績效評價操作規程(試行)》的通知

                寧財績〔2020〕260號

                市各相關部門(單位):

                為全面實施預算績效管理,提高財政資源配置效率和使用效益,強化支出責任,建立科學、合理的預算績效評價管理體系,規範、細化績效評價工作流程,現將《南京市市級財政預算績效評價操作規程(試行)》印發給你們,請遵照執行。



                                                                                                                                         5分快3 

                                                                                                                                        2020年7月21日 


                南京市市級財政預算績效評價操作規程(試行)


                第一章 總 則

                第一條  為全面實施預算績效管理,提高財政資源配置效率和使用效益,強化支出責任,建立科學、合理的預算績效評價管理體系,規範、細化績效評價工作流程,根據《中華人民共和國預算法》、《中共中央 國務院關於全面實施預算績效管理的意見》,《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關於全面實施預算績效管理的實施意見》、《南京市全面實施預算績效管理三年(2019—2021年)行動計劃》等法律、法規、制度,結合南京市實際,制定本規程。

                第二條  本規程所稱的績效評價指市級財政部門、預算部門(單位)依據批復的績效目標,運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法,對財政收入的合規性、全面性、合理性,支出的經濟性、效率性、效益性、公平性和可持續性以及部門履職效能等進行客觀、公正的測量、分析和評判。

                第三條  涉及四本預算,由市級專項資金安排的財政項目和政策以及部門整體績效評價適用本辦法。涉及財政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務、政府債務項目等績效評價可參照本規程執行。

                第四條  本規程適用於市級財政部門開展的重點績效評價(以下簡稱重點評價)、市級預算部門(單位)開展的績效自評價(以下簡稱自評價)。

                財政部門負責組織協調全市績效評價工作,負責擬定績效評價制度辦法;指導、檢查、考核本級各部門(單位)和下級財政部門績效評價工作;組織開展財政重點評價;對預算部門(單位)自評價情況實施抽查和再評價;負責績效評價結果反饋和與預算掛鉤等應用。

                預算部門(單位)是績效評價工作的責任主體,負責制定本部門(單位)績效評價辦法,對本部門(單位)的財政項目、政策開展自評價,組織部門本級和所屬單位開展部門整體績效自評價;配合財政績效重點評價、再評價和相關考核;負責落實財政重點績效評價整改要求和自評價結果應用。

                第五條  績效評價的基本原則:

                (一)科學合理。績效評價應當運用科學合理的方法,按照規範的程序,對評價對象的績效進行客觀、公正的反映。

                (二)統籌兼顧。自評價、重點評價應職責明確,各有側重,相互銜接。項目和政策自評價由預算部門(單位)組織實施,部門(單位)整體自評價分別由部門本級和所屬單位組織實施;重點評價由財政部門在自評價基礎上組織實施。

                (三)激勵約束。績效評價結果應與預算安排、政策調整、改進管理實質性掛鉤,有效要安排、低效要壓減、無效要問責,體現獎優罰劣和激勵相容導向。

                (四)公開透明。績效評價結果應依法依規公開,自覺接受社會監督。

                第六條  績效評價的主要依據:

                (一)國家相關法律、法規和規章制度。

                (二)國家、省、市制定的國民經濟、社會發展規劃和方針政策等。

                (三)相關行業政策、行業標準及專業技術規範。

                (四)財政相關管理制度、會計核算制度、專項資金管理辦法。

                (五)預算部門(單位)的工作職能職責、中長期發展規劃及年度工作計劃。

                (六)預算部門(單位)申報並批復的部門整體、政策和項目的績效目標,依法批復的年度預算、預算執行情況,決算報告及相關資料。

                (七)人大審查結果報告、審計報告及決定、財政監督報告。

                (八)其他相關資料。

                第七條  績效評價的基本流程:

                績效評價包括確定評價對象、前期準備、組織實施、報告撰寫、結果應用、歸檔整理六個步驟。

                第二章 確定績效評價對象

                第八條  確定績效評價對象包括財政部門確定財政重點評價對象和預算部門(單位)確定自評價對象,時間一般為每年1-2月。

                第九條  財政部門優先選擇貫徹落實國家、省、市重大方針政策和決策部署,覆蓋面廣、影響力大、社會關註度高、實施期長的財政項目、財政政策以及社會關註度高、涉及重大方針政策和決策部署的部門(單位)開展重點評價。

                第十條  預算部門(單位)年度自評價對象為納入預算管理的所有財政項目、政策和部門整體(含所屬單位)。常年項目、跨年度項目、執行上級剛性政策等原因不需自評價或需延期自評價的,報財政部門批準、備案。

                第三章  績效評價前期準備

                第十一條  重點評價和自評價的前期準備包括確定實施評價的責任主體和評價方式、成立評價工作組、確定評價重點、組織培訓、下達正式通知等步驟,實施時間一般為每年2月至3月。

                第十二條  確定實施評價的責任主體和評價方式。

                財政部門為重點評價實施責任主體,主管部門(單位)為項目、政策自評價實施責任主體,預算部門(單位)的本級和所屬單位分別為部門整體自評價的責任主體。

                各責任主體應明確評價的牽頭處室。牽頭處室明確評價方式,評價方式可為本部門(單位)自行實施、聘請專家實施,聘請中介機構實施等。

                第十三條  成立評價工作組。

                評價牽頭處室應組織成立評價工作組,工作組成員可由處室相關工作人員、聘請的中介機構工作人員、專家等組成。工作組成員應熟悉績效評價業務,了解相關行業領域的專業知識,具備一定的綜合分析能力和文字能力。

                第十四條  確定評價重點。

                評價牽頭處室應根據不同的評價對象確定評價重點,其中:

                財政項目績效評價,應重點關註項目立項、資金使用、管理制度建設和執行、項目預期目標實現等,分析項目的質量、時效、成本、效益等。

                財政政策績效評價,應重點關註財政政策制定、實施、政策效果等,分析財政政策的相關性、效率性、效益性、公平性、可持續性等。

                部門整體績效評價,涵蓋其預算收支,圍繞部門(單位)職責、行業發展規劃,以預算資金管理為主線,統籌考慮資產和業務活動,從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面,衡量部門(單位)整體及核心業務實施效果。

                第十五條  組織培訓。

                評價牽頭處室應對評價工作組成員實施相關培訓,培訓內容包括績效評價目的和目標、工作要求、評價對象基本情況、評價重點和關鍵點、工作紀律及其他要求。

                第十六條  下達正式通知。

                財政重點評價在評價工作組入場前,應提前向被評價部門(單位)下達財政重點績效評價通知書(參考格式詳見附件1),確定評價目的、內容、任務、依據、時間及要求等。

                部門(單位)自評價通過一定方式通知到部門本級相關處室和所屬單位,確定評價目的、內容、任務、依據、時間及要求等。

                第四章 績效評價組織實施

                第十七條  重點評價和自評價組織實施包括調研溝通、收集評價資料、確定指標體系、明確績效評價方法、形成評價工作方案、現場核查、對照指標體系打分、評價分析等步驟,實施時間一般為4月至6月。

                第十八條  調研溝通。

                財政部門牽頭處室與被評價部門(單位)進行調研溝通,明確評價對象、範圍、內容,了解評價對象的相關信息,商議績效評價相關事項等。

                預算部門(單位)的牽頭處室與評價工作涉及到的相關處室、部門本級、所屬單位充分溝通,明確評價對象、範圍、內容,了解評價對象的相關內容,商議績效評價相關事項等。

                第十九條  收集評價資料。

                評價工作組應根據評價重點和工作需求,多渠道全面收集評價基礎資料。包括項目政策的實施方案和基本情況;預算部門(單位)三定方案和中長期規劃;相關資金的預算、安排明細、使用情況和管理辦法;各類制度和保障措施建立和運行情況;績效目標、年度審計、往年績效評價報告、工作總結情況等。

                第二十條  確定指標體系。

                評價工作組根據收集的基礎資料,結合工作要求制定評價指標體系。重點評價的指標體系由財政部門與被評價部門(單位)交換意見後確定;自評價指標由各預算部門(單位)結合績效目標,根據項目、政策和部門整體實際情況確定(參考格式見附件2)。指標體系一旦確認,原則上不得變動。

                指標體系的制定應當符合以下要求:共性指標與個性指標相結合;與評價對象密切相關,全面反映決策、管理過程、產出和效益;優先選取最具代表性、最能直接反映產出和效益的核心指標,精簡實用;指標內涵應當明確、具體、可衡量,數據及佐證材料應當可采集、可獲得;同類項目、政策績效評價指標和標準應具有一致性,便於評價結果互相比較。

                指標的權重根據各項指標在評價體系中的重要程度確定,應當突出結果導向,原則上產出、效益指標權重不低於60%。項目政策實施期間的評價更加註重決策、過程和產出,實施期結束後的評價更加註重產出和效益。

                指標標準的選用應當客觀公正、規範有效。根據評價對象的特點,可以選用不同的評價指標標準,通常包括計劃標準、行業標準、歷史標準、同類城市標準、財政部門和預算部門確認或認可的其他標準。

                第二十一條  明確績效評價方法。

                評價工作組應根據指標體系和工作特點明確簡單有效的評價方法。通常有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標桿管理法等。

                第二十二條  形成評價工作方案。

                在充分調研,明確指標體系和評價方法的基礎上,評價工作組應制定並形成評價工作方案,明確評價實施工作目標、任務清單、指標體系、調查問卷、基礎數據表、時間安排、工作要求等具體事項(參考格式見附件3)。

                第二十三條  現場核查。

                根據工作方案,評價工作組通過現場勘查、文獻研究、座談研討、數據收集、個人訪談、問卷調查等方式,對有關情況進行調查、核實,對有關問題作進一步了解,收集績效評價所需信息內容。

                第二十四條  對照指標體系打分。

                評價工作組利用歸集的信息和資料,對照評價指標體系進行獨立、客觀和公正的打分。

                定量指標得分按照以下方法評定:完成指標值的,記該指標所賦全部分值;對完成值高於指標值較多的,要分析原因,如果是由於項目、政策或部門整體指標值設定明顯偏低造成的,要按照偏離度適當調減分值;未完成指標值的,按照完成值和指標值的比例計分。

                定性指標得分按照以下方法評定:根據指標完成情況分為達成年度指標、部分達成年度指標並具有一定效果、未達成年度指標且效果較差三檔,分別按照該指標對應分值區間100%-80%(含)、80%-60%(含)、60%以下合理確定分值。

                第二十五條  評價分析。

                評價工作組運用績效評價方法,對照指標得分情況逐條分析,形成初步結論,建立分析工作底稿(附件4)。

                績效評價結果實施百分制和四級分類:90(含)-100分為優、80(含)-90分為良、60(含)-80分為中、60分以下為差。

                第五章  績效評價報告撰寫

                第二十六條  撰寫評價報告包括撰寫報告初稿,征求意見,形成正式報告等步驟,實施時間一般為當年的6月-7月。

                第二十七條  撰寫報告初稿。

                評價工作組根據分析工作底稿情況,結合工作要求撰寫績效評價報告,形成報告初稿,並報相關牽頭處室審定。

                第二十八條  征求意見。

                重點評價報告初稿經牽頭處室審定後,財政部門出具《績效評價報告征求意見書》(參考格式見附件5),以書面形式征求被評價部門(單位)的意見,被評價部門(單位)可根據報告初稿補充完善資料,以書面形式在規定的時間內正式回復。

                自評價報告經牽頭處室審定後,牽頭處室應向相關處室和所屬單位征求意見和建議。

                第二十九條  形成正式報告。

                評價工作組在收到反饋意見的基礎上,對報告內容進行完善,形成正式績效評價報告。績效報告應當內容全面、重點突出;依據充分、數據準確;邏輯清晰、分析透徹;真實完整、客觀公正。

                項目和政策的評價報告格式應以正文和附件形式組成:正文應反映項目和政策設立、管理、效果、效益、問題等內容,附件為指標體系得分情況以及其他需要附件說明的內容。

                部門整體評價報告應包括部門本級評價報告和所屬單位評價報告,均以正文和附件形式組成,正文反映部門整體績效情況,附件為指標體系得分情況和其他需要附件說明的內容。如有專項資金管理的部門,部門本級的評價報告應同時反映專項資金績效的相關情況,並撰寫分報告具體反映專項資金的設立、管理管理、產出和績效情況(參照項目和政策的報告格式)。

                第三十條  績效評價報告的反饋和報送。

                財政部門應將重點評價報告反饋至被評價部門(單位),反饋的報告內容應全面詳實(參考格式見附件6);根據需要選擇部分重點評價報告向市委市政府報告,上報內容應簡潔明了,重點突出(參考格式見附件7)。

                預算部門(單位)應收集部門本級和所屬單位自評價報告(參考格式見附件6),將審核通過的自評價報告向財政部門報送備案。

                第三十一條  績效評價報告的審核和再評價。

                財政部門可對預算部門(單位)自評價適時進行抽查,根據抽查情況必要時組織第三方實施再評價,再評價流程可參照財政重點評價流程。

                第六章  績效評價結果應用與歸檔整理

                第三十二條  財政部門應依據《南京市市級預算績效管理結果應用暫行辦法》的要求,建立績效評價結果與預算安排掛鉤機制。

                第三十三條  預算部門(單位)應依據《南京市市級預算績效管理結果應用暫行辦法》的要求,建立績效結果整改機制、與政策調整掛鉤機制、向社會公開機制。

                第三十四條  實施評價的責任主體應及時建立績效評價檔案,將績效評價各環節相關資料整理歸檔,包括:評價通知、工作方案、分析工作底稿、正式報告、整改措施等。

                第七章  績效評價工作要求

                第三十五條  績效評價工作組織實施過程中,組織實施評價的責任主體應關註評價進展,協調相關事宜;被評價部門(單位)應積極配合,提供真實、合法、完整的數據資料,為評價組工作開展提供便利。

                第三十六條  財政部門、預算部門(單位)及評價工作人員在績效評價管理工作中存在違反相關工作紀律,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

                第八章 附 則

                第三十七條 江北新區、各區財政部門可參照執行,也可結合實際自行制定實施細則。

                第三十八條  本操作規程由市5分快3負責解釋。

                第三十九條  本操作規程自發布之日起施行。原《南京市財政預算績效評價操作規程》(寧財績〔2016〕281 號)同時廢止。


                附件:

                1.《關於開展財政重點績效評價工作的通知》(參考文本)

                2.指標體系設置參考文本

                3.《南京市績效評價工作方案》(參考文本)

                4.南京市績效評價分析工作底稿清單

                5.《績效評價報告征求意見書》(參考文本)

                6.《南京市績效評價報告》(參考文本)

                7.《5分快3關於呈報績效評價情況的報告》(參考文本)


                解讀文件:《南京市市級財政預算績效評價操作規程(試行)》解讀

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